早在2018年1月，财政部就印发了《政府采购代理机构经管暂行办法》。近日，财政部又出台了《政府采购代理机构监督查验暂行办法》(以下简称《查验办法》)。前者细心表率政府采购代理机构(以下简称代理机构)名录登记和从业经管，并就信用评价及监督查验作出基本的表率和要求，后者则确立了代理机构分级分类监督查验轨制，明确了监督查验的重心本体，具体表率了监督查验的圭表，以及确定了处理处罚及恶果运用的基本要求。两个办法共同建构了我国政府采购代理机构的经管轨制。
蹙迫意旨
自代理机构由阅历认定改为名录登记以来，代理机构如雷霆万钧般速即遍及寰宇各地。时于本日，寰宇代理机构特出5.6万家。代理机构在代理政府采购款式中推崇了蹙迫作用，各地政府采购协会积极组织代理机构业务培训，不休进步代理机构的业务水平。天然财政部每年皆组织代理机构“大查验”，但由于代理机构发展过于迅猛，财政部门对代理机构的监督查验存在力量不及的情况，对于新出现的问题枯竭适用的依据。代理机构在落实优化政府采购营商环境战略、采购文献编制和处理供应商质疑等方面存在诸多问题，代理机构同质化竞争以及局限于圭表性代理等问题依然存在。
2023年11月，《财政部公安部商场监管总局对于开展2023年政府采购限制“四类”作歹违法行动专项整治职责的告知》，要求聚焦现时政府采购限制响应杰出的采购东说念主建立永诀脑怒条件、代理机构乱收费、供应商提供不实材料、供应商围标串标等“四类”作歹违法行动开展专项整治。通过专项整治，发现了许多问题，也领受了整改按序。2024年6月，国务院办公厅印发《政府采购限制“整顿商场次序、成立法则体系、促进产业发展”三年行动决策(2024—2026年)》，明确要求以“整、建、促”为职责干线，聚焦重心、多措并举，力图用3年操纵的时间，着力处理现时政府采购限制存在的杰出问题，使政府采购商场次序愈加表率。在整顿商场次序，优化营商环境方面，提议执续开展“四类”作歹违法行动专项整治、加强常态化行政司法查验、改革监管本事进步职责遵循等3项任务。笔者合计，《查验办法》的出台，是加强政府采购常态化行政司法查验的需要。
监督查验的适用畛域
《查验办法》第二条划定了监督查验的适用畛域，监督查验对象是指连合采购机构之外的从事政府采购代理业务的社会中介机构。《中华东说念主民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《实施条例》)第十二条划定：“政府采购法所称采购代理机构，是指连合采购机构和连合采购机构之外的采购代理机构。”《查验办法》适用畛域是连合采购机构之外的采购代理机构。将连合采购机构和连合采购机构之外的采购代理机构统称为采购代理机构，是基于两者从事政府采购业务皆是受采购东说念主托付，且代理的本体也一致。但两者性质不同，连合采购机构短长牟利业绩法东说念主，社会代理机构是以牟利为办法的商场主体，而且《查验办法》查验的本体还包括名录登记信息。故《查验办法》并未适用统统的采购代理机构。
监督查验的基本原则与要求
《查验办法》第四条划定了监督查验的原则：照章依规、公道高效、公开透明。照章依规要求监督查验的实体法律适用和监督查验圭表皆要合规；公道高效要求对监督查验对象的圭表要合伙，按照监督查验的时限要务实施监督查验；公开透明要求监督查验的本体、圭表要乞降恶果在政府采购指定媒体公开。
监督查验的基本要求是“双速即、一公开”原则，即速即抽取查验对象，速即遴派司法查验东说念主员，实时公开抽查情况和查处恶果。2016年10月发布的《财政部对于政府采购监督查验实施“双速即一公开”职责深信的公告》要求，政府采购监督查验应建立司法查验东说念主员名录库和查验对象名录库。在查验实施前，财政部通过合伙的信息平台速即抽取司法查验东说念主员和查验对象，速即抽取经过全程纪录。
分级分类监督查验轨制
由于代理机构数目渊博，且代理机构代理业务的畛域、数目、金额各别较大，需要在监督查验频次上领受分级分类经管，确定重心查验的代理机构。《查验办法》根据代理机构做事对象数目、款式数目、代理金额粗略从业东说念主员数目确定查验的频次。
如对合适上年度为50家以上中央及省级预算单元开展政府采购业务、上年度代理150个以上中央及省级政府采购款式等条件之一，具有孤独法东说念主阅历的代理机构，原则上每年查验一次。该类型代理机构由财政部或工商登记注册地方地的省级财政部门统筹实施。财政部查验的代理机构，其工商登记注册地方地的省级财政部门往日不再查验。
对合适上年度为20家以上、50家以下中央及省级预算单元开展政府采购业务，上年度代理50个以上、150个以下中央及省级政府采购款式等条件之一的具有孤独法东说念主阅历的代理机构，原则上每3年查验一次。该类型代理机构由工商登记注册地方地的省级财政部门统筹实施。
另外，存在作歹违法行动粗略存在要紧作歹违法萍踪的代理机构为重心查验对象。新登记的代理机构，自初次代理政府采购业务起，原则向前两年内至少查验一次，尔后每5年查验一次，如合适《查验办法》第七条、第八条、第九条划定的，按照划定实施查验。对于上述类型之外的代理机构，原则上每5年查验一次。
监督查验重心本体
《查验办法》第十三条划定了查验畛域，包括名录登记信息、托付代理条约、采购花样适用、采购文献编制、评审组织、信息发布、收费及保证金收退、质疑投诉、合同签订及履行、档案经管等本体。
——名录登记信息的查验。《查验办法》第十四条划定，对代理机构名录登记信息应当重心查验是否存不才列3项作歹违法行动：(一)登记的机构、东说念主员信息不信得过；(二)在自有场所组织评审职责的，不具备必要的评审场面和灌音摄像等监控开荒设施；(三)专职从业东说念主员不及5东说念主。天然代理机构的阅历认定依然取消，但从事政府采购代理业务需要具备一定的条件，必要的评审场所和从业东说念主员是最基本的要求。
——采购文献的查验。编制采购文献是代理机构的基本业务，《中华东说念主民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)第四十二条划定：“采购文献包括采购行径纪录、采购预算、招标文献、投标文献、评标圭表、评估敷陈、定标文献、合同文本、验收讲解、质疑回话、投诉处理决定偏激他关系文献、尊府。”对代理机构查验的采购文献主若是招标文献、谈判(磋议)文献、询价文献、合同文本等。根据《查验办法》第十五条划定，对采购文献重心查验是否存在采购需求指向、为止或指定特定供应商、特定家具，以为止供应商注册地、要求供应商在当地缔造分支机构等花样烦闷外地供应商干预腹地商场等作歹违法行动。这些情形属于对供应商组成永诀待遇粗略脑怒待遇，《实施条例》第二十条、《政府采购货品和做事招标投标经管办法》第十七条、《对于促进政府采购公道竞争优化营商环境的告知》等皆划定了具体的情形。
——采购花样与圭表的查验。照章采用采购花样和除名采购圭表是政府采购合同缔结的基本要求，亦然《政府采购法》规制的重心，《政府采购法》第二十六条划定了5种采购花样：(一)公开招标；(二)邀请招标；(三)竞争性谈判；(四)单一起首采购；(五)询价。财政部根据法律授权认定了3种采购花样：(一)竞争性磋议；(二)框架条约采购；(三)相助改革采购。公开招标应算作政府采购的主要采购花样，公开招标数额圭表以上必须采用公开招标，不得化整为零躲闪公开招标，其他的采购花样皆有具体的适用情形，采用的采购花样要合适具体的适用情形，不然就组成作歹。每一种采购花样皆划定了相应的采购圭表，要严格除名法定的圭表和时限要求。
《查验办法》第十六条划定，对采购花样与圭表应当重心查验是否存不才列作歹违法行动：(一)未按照法定采购花样及圭表实施采购行径；(二)违法托付或代理连合采购目次内的货品、工程和做事；(三)违法收取用度，落伍退还保证金；(四)未按划定发布信息公告。其中，第(二)项代理机构代理采购东说念主托付的连合采购目次以内的款式也组成作歹，第(三)项违法收取用度，落伍退还保证金是“四类”作歹违法行动专项整治的本体。对采购花样与圭表的查验不限于上述4项本体，《查验办法》仅划定了重心本体。
——对评审行径的查验。评审行径的职责主若是评标委员会、谈判(磋议)小组、询价小组承担，但采购代理机构接管采购东说念主托付组织评审行径，也应履行法定职责，承担相应的法律职守。《政府采购货品和做事招标投标经管办法》第四十五条划定了采购东说念主粗略采购代理机构组织评标职责的职责多达10项，其中第七项爱戴评标次序和第八项查对评标恶果，代理机构常常不敢愚弄或怠于愚弄，导致评审失实影响中标恶果。
《查验办法》第十七条划定，对评审行径应当重心查验是否存不才列作歹违法行动：(一)未按划定组建评审委员会；(二)未按照采购文献划定的评审圭表、评审方法和评审圭表进行孤独评审；(三)在评审行径中发表倾向性言论，影响政府采购公道公道；(四)评审现场经管不表率，未领受必要的通信开荒经管按序；(五)未按划定对评审行径进行灌音摄像；(六)透露评审文献、评审情况。
其中，第(二)项未按照采购文献划定的评审圭表、评审方法和评审圭表进行孤独评审，是评审大家的职守，但组织评审的代理机构应当爱戴评标次序，监督评标委员会依照招标文献划定的评标圭表、方法和圭表进行孤独评审，实时制止和检阅采购东说念主代表、评审大家的倾向性言论粗略作歹违法行动。第(三)项在评审行径中发表倾向性言论，影响政府采购公道公道。组织评标的代理机构不错根据评标委员会的要求先容政府采购关系战略法则、招标文献，但不得发表倾向性言论。
——对采购恶果的查验。采购恶果的阐述与签订采购合同是采购东说念主的职守，但代理机构应要求采购东说念主照章阐述采购恶果和签订采购合同。
《查验办法》第十八条划定，对采购恶果应当重心查验是否存不才列作歹违法行动：(一)违法改变采购恶果，粗略私自远离采购行径；(二)中标成交后无正直原理拒不签订政府采购合同；(三)未按照采购文献商定的事项签订政府采购合同；(四)将政府采购合同转包粗略作歹分包；(五)提供不实材料谋取中标；(六)供应商、采购东说念主、代理机构坏心连结。
上述5类的重心查验本体，对名录登记信息的查验是针对代理机构，对采购文献、采购花样与圭表、评审行径、采购恶果的查验的本体也触及采购东说念主、评审大家、供应商等采购行径主体。根据国务院《政府采购限制“整顿商场次序、成立法则体系、促进产业发展”三年行动决策(2024—2026年)》的要求，对投诉中触及采购东说念主与代理机构共同作歹的问题，实行“一案双查”。在政府采购采购东说念主、代理机构的法律职守中，大多触及采购东说念主与代理机构共同的法律职守，这是由于采购东说念主与代理机构之间是托付与受托、代理与被代理的法律关系。根据《中华东说念主民共和国民法典》第一百六十七条划定：“代理东说念主知说念粗略应当知说念代理事项作歹仍然实施代理行动，粗略被代理东说念主知说念粗略应当知说念代理东说念主的代理行动作歹未作反对示意的，被代理东说念主和代理东说念主应当承担连带职守。”代理机构采购行径作歹常常触及采购东说念主，是以，触及采购东说念主与采购代理机构共同作歹的问题，实行“一案双查”。
组织实施监督查验
《查验办法》第四章划定了监督查验的圭表，早在2006年1月，财政部就颁布了《财政查验职责办法》表率财政查验职责。《查验办法》划定的查验圭表基本按照《财政查验职责办法》表率要求，具体明确了监督查验的方法和圭表性文献。
财政部按照年度财政督查查验窥察筹画，组织部署寰宇代理机构监督查验职责，印发查验告知，明确查验重心和本体，合伙查验标的和处理处罚圭表。
各地财政部门根据财政部的查验告知，按照下列方法实施查验。
一是成立查验组。查验东说念主员由财政部门职责主说念主员组成。根据需要，财政部门不错聘任非凡机构或具有非凡常识的东说念主员协助查验东说念主员开展查验职责。在每组查验东说念主员中，行政司法东说念主员不得少于2东说念主。非凡机构或具有非凡常识的东说念主员是协助查验东说念主员开展查验职责，而非行政司法东说念主员。《财政查验职责办法》要求指定查验组组长，查验组实行组长厚爱制。
二是连合培训。在查验实施前，财政部门对查验组东说念主员开展连合业务培训和职责顺序培训，明确查验重心、查验圭表及职责要求等。
三是确定被查验的代理机构名单与投递查验告知书。财政部门按照“双速即、一公开”要求确定被查验的代理机构名单，向代理机构投递查验告知书。代理机构自收到查验告知书之日起5个职责日内，按要求报送其在查验当期内代理的统统政府采购款式清单。
根据《财政查验职责办法》第十三条划定，财政查验告知书的本体包括：(一)被查验东说念主的称呼；(二)查验的依据、畛域、本体、花样和时间；(三)对被查验东说念主配合查验职责的具体要求；(四)查验组组长及查验东说念主员名单、酌量花样；(五)财政部门公章及签发日历。
四是考中查验款式。根据被查验代理机构报送的政府采购款式清单，财政部门速即考中一定数目的查验款式，书面告知代理机构。代理机构自收到告知之日起10个职责日内，按要求整理被查验款式的关系文献、数据和尊府，造成自查敷陈，一并报送财政部门。
五是编制职责底稿。查验组对代理机构提供的文献、数据和尊府进行书面审查，实在纪录和编制职责底稿，并将关系讲解材料算作职责底稿附件。
六是实施现场查验。结合书面审查发现的问题，查验组对代理机构实施现场查验，进一步查阅关系尊府，交流并阐述职责底稿。财政部门在实施查验经过中，有权要求代理机构说明情况，调阅款式尊府，必要时可蔓延查验款式触及的采购东说念主、评审大家、供应商，向关系单元和个东说念主看望、核实关系情况。
七是提交书面财政查验敷陈。根据《财政查验职责办法》第二十四条划定：“查验组应于查验达成10个职责日内，向财政部门提交书面财政查验敷陈。”第二十五条还划定了财政查验敷陈应当包括的本体：(一)被查验东说念主的基本情况；(二)查验畛域、本体、花样和时间；(三)被查验东说念主现实财税法则情况以及财政、财务、司帐等经做事项的基本情况；(四)被查验东说念主存在财政作歹行动的基本领实以及认定依据、凭证；(五)被查验东说念主的宗旨或说明；(六)应当向财政部门敷陈的其他事项；(七)查验组组长签名及财政查验敷陈日历。”
处理处罚
查验中发当代理机构存在作歹违法行动的，由财政部门按照《政府采购法》偏激实施条例等关系划定作出处理处罚。同期，在蔓延查验中发现采购东说念主、评审大家、供应商存在作歹违法行动的，由财政部门照章作出处理处罚。
触及行政处罚的，财政部门要严格按照《中华东说念主民共和国行政处罚法》，以及财政部对于印发《财政部门愚弄行政处罚裁量权指导表率》的告知、财政部《对于表率政府采购行政处罚关系问题的告知》实施。
《财政查验职责办法》第二十九条划定，财政部门作出行政处理、处罚决定的，应当制作行政处理、处罚决定书。行政处理、处罚决定书应当载明以下事项：(一)当事东说念主的姓名粗略称呼、地址；(二)违背法律、法则粗略法则的事实和凭证；(三)行政处理、处罚的种类和依据；(四)行政处理、处罚履行的花样和期限；(五)起义行政处理、处罚决定，请求行政复议粗略拿起行政诉讼的路线和期限；(六)作出行政处理、处罚决定的财政部门称呼和日历。
处理处罚信息应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布。
省级财政部门在处理处罚达成后的15个职责日内，汇总腹地区查验情况及处理处罚信息，撰写查验职责敷陈报送财政部。财政部汇总各地区查验情况及处理处罚信息，造成寰宇查验职责敷陈。
恶果运用
2022年8月，财政部发布《对于在中央预算单元开展政府采购评审大家和采购代理机构履职评价试点职责的告知》，开展对代理机构履职评价试点职责。对代理机构的履职评价要求：一是评价主体和对象。对在财政部缔造的评审大家库中抽取评审大家的代理机构，由被抽取的评审大家对其进行履职评价。二是评价花样。评审大家在评审行径达成后，通过评价系统对代理机构的采购文献编写质料、评审行径组织等情况逐项打分，作出评价。三是恶果运用。财政部将代理机构年度平均得分计入“政府代理机构监督评价”得分，满分为5分。代理机构累计接管评价的次数和累计平均得分在中国政府采购网公开，供采购东说念主在考中代理机构时参考。由于对代理机构专科评价轨制亟须完善，《查验办法》第三十二条划定，将处理处罚恶果算作评价的参考依据，强化评价恶果运用，率领采购东说念主自主择优采用代理机构。
(作家系政府采购法律大家)
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